Hur länge får en leverantör uteslutas från att delta i en upphandling enligt uteslutningsgrunderna?

Hej
Vad gäller beträffande en person som är dömd för muta och sonat sitt straff. Finns det någon preskriptionstid där det är grönt för denne att ingå i en upphandling.
Jag tänker på allas rätt att få en chans efter att man har sonat sitt straff.
//Pär

Hej Pär,

Tidsgränsen beror på vilken uteslutningsgrund som tillämpas och när upphandlingen påbörjades
För upphandlingar som påbörjades efter 1 juli gäller följande. Om en upphandlande organisation vill åberopa obligatoriska uteslutningsgrunder ska en dom avseende en sådan uteslutningsgrund ha meddelats inom de senaste fem åren. Tidsfristen för att åberopa en frivillig uteslutningsgrund får inte bestå av händelser som inträffade mer än tre år sedan.

För upphandlingar som påbörjades innan 1 juli gäller följande. Med anledning av att det inte fanns någon uttrycklig tidsgräns för upphandlingar innan 1 juli i lagen om offentlig upphandling (LOU) kan LOU-direktivet fungera vägledande vid en proportionalitetsbedömning. I direktivet anges att när det gäller de obligatoriska uteslutningsgrunderna enligt 13 kap. 1 § LOU får den längsta tillåtna uteslutningsperioden inte överskrida fem år från den dag då domen meddelades.
När det gäller de frivilliga uteslutningsgrunderna enligt 13 kap. 3 § LOU är denna period tre år från dagen för relevant händelse.

Se exempelvis Förvaltningsrätten i Göteborgs dom i mål nr 4948–18 där över fem år hade förflutit från det allvarliga felet i yrkesutövningen, det vill säga då den relevanta händelsen ägde rum. Uteslutningen bedömdes i det fallet som oproportionerlig.

Undantag från uteslutning i vissa fall
Innan en upphandlande organisationen beslutar om att utesluta en leverantör ska leverantören ges en möjlighet att yttra sig över de omständigheter som enligt den upphandlande organisationen utgör skäl för uteslutning.

Om grunden för uteslutning avser brott enligt 13 kap. 1 § eller missförhållanden i övrigt i fråga om en leverantörs verksamhet enligt 13 kap. 3 § har leverantören möjlighet att visa att denne är tillförlitlig genom att den har

1. ersatt eller åtagit sig att ersätta skador som har orsakats av brottet eller missförhållandet,

2. klargjort förhållanden och omständigheter på ett uttömmande sätt genom att aktivt samarbeta med de utredande myndigheterna, och

3. vidtagit konkreta tekniska, organisatoriska och personalmässiga åtgärder som är ägnade att förhindra brott eller missförhållanden.

De åtgärder som leverantören har vidtagit ska bedömas med beaktande av brottets eller missförhållandets allvar och de särskilda omständigheterna kring dessa. Visar åtgärderna att leverantören är tillförlitlig ska leverantören inte utesluta från upphandlingen.

Avser grunden för uteslutning obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter enligt 13 kap. 2 § ska en leverantör som har fullgjort sina skyldigheter avseende betalning av skatter och socialförsäkringsavgifter, inklusive ränta och sanktionsavgifter, eller ingått en bindande överenskommelse om betalning eller motsvarande, inte uteslutas.

Det är alltså först i detta yttrande som leverantören behöver visa att denne har vidtagit självsanerande åtgärder.

Läs mer
Läs mer om de nya reglerna om överprövning av offentlig upphandling på vår webbplats.

Källhänvisningar

• 13 kap. 1 § lag (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) – obligatorisk uteslutning på grund av brott kräver en lagakraftvunnen dom
• 13 kap. 1 a § LOU – tidsfristen för obligatoriska uteslutningsgrunder
• 13 kap. 3 § LOU – frivilliga uteslutningsgrunder
• 13 kap. 3 a § LOU – tidsfristen för frivilliga uteslutningsgrunder
• prop. 2015/16:195 s. 739–741 – uteslutningens ingripande karaktär innebär att stora krav ställs på att den är proportionerlig
• prop. 2015/16:195 s. 741 – när det gäller tidsaspekten i en uteslutningsbedömning kan artikel 57.7 i LOU-direktivet ge viss vägledning
• 13 kap. 5 § LOU – undantag från uteslutning om leverantören vidtar självrättande åtgärder för att visa sin tillförlitlighet.

Med vänliga hälsningar,